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金宝网上 - 农业农村部:承包到期后坚持延包原则,鼓励无地、少地农民外出进城打工
日期: 2020-01-10 16:50:23  
[摘要] 《意见》规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序可以在个别农户间做适当调整,但是要依法依规、从严掌握。

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金宝网上,11月28日,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在国新办新闻发布会上回应媒体提问时指出,各地在研究和探索如何保障无地少地农户的基本生活,可以通过集体预留的机动地,新开垦土地,土地流转等多方面来解决。

当日,国新办就《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(以下简称《意见》)举行发布会,有媒体在新闻发布会上提问:二轮承包以来,由于人口的增减和自然灾害等一系列原因,一些农户存在无地或者少地的状况,《意见》强调土地承包关系保持稳定并长久不变,这些无地和少地的农户权益该如何保障?

韩长赋坦言,二轮承包以来,因为承包农户家庭人口变动等原因,一些承包农户之间占有的耕地不均,这也是必然、客观的情况。也有一些农户在二轮承包时举家进城打工了,也有的主动提出放弃参加第二轮承包。通过各地进行的初步调查和统计,大体上这部分农户占总农户的0.94%。

《意见》规定,第二轮承包到期后,应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包,有自然灾害损毁等特殊情形时,可按照大稳定、小调整的原则,按照法定程序可以在个别农户间做适当调整,但是要依法依规、从严掌握。

这一规定主要是考虑要保持承包关系的稳定,农业家庭经营关键是有稳定预期,农民有了长期的稳定的自主经营的土地,才能有稳定的经营预期和长远的经营打算,才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件,提高土地的质量。如果承包地不断调来调去,一个农户今年种这块地,明年种那块地,就难以爱惜土地、养护土地,甚至可能出现掠夺性的利用土地,这样农业就难以持续稳定发展。

在这样的前提下,各地在研究和探索如何保障无地和少地农民的基本生活。首先,二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地,此外,还可以通过新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地、集体依法收回的耕地等等来解决。另一方面,可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地。

但是,关键是从地外做文章,帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。韩长赋指出,我们一方面鼓励农民工外出进城打工,另一方面发展乡村产业,推进农村一二三产业融合,发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电商等,包括乡村旅游,扩大农民就业和增收的门路。

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