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国际观察|英欧“脱欧”新协议通过前景不容乐观
日期: 2019-11-02 16:33:41  
[摘要] 欧盟成员国领导人将在接下来的欧盟峰会上讨论这份新协议。从目前英国国内的反应看,新协议通过前景不容乐观。此次峰会将重点讨论新的“脱欧”协议,并决定是否提交欧洲议会批准。然而,北爱尔兰民主统一党当天表示,

新华社布鲁塞尔10月17日电欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)17日宣布,欧盟委员会和英国政府已就新的“英国退出欧盟”协议达成一致。新协议将在英国“离开欧洲”后避免爱尔兰岛上的“硬性边界”。欧盟成员国领导人将在随后的欧盟峰会上讨论新协议。该协议只有在得到成员国支持后,分别得到欧洲议会和英国议会的批准后才能生效。

分析人士认为,英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特里萨·梅(Theresa May)的覆辙,新协议能否最终生效,恐怕仍将取决于英国议会各政党之间的博弈结果。从英国目前的反应来看,新协议的前景并不乐观。

新协议灵活,避免“硬边界”

根据欧盟随后的声明,容克表示,新协议可以保证爱尔兰岛的和平与稳定,并充分保证欧盟的单一市场。

10月17日,欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)出席了在比利时布鲁塞尔欧盟总部举行的记者招待会。(新华社记者郑焕松拍摄)

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题是“英国退出欧盟”谈判的主要困难之一。特里萨·梅和欧盟达成的“英国退出欧盟”协议在今年1月和3月三次被英国议会否决。主要原因是涉及边境问题的“后备安排”遭到包括执政的保守党和联盟成员在内的大多数成员的反对。

据英国媒体报道,新协议在边界问题上采取了欧洲和英国都能接受的复杂而灵活的安排。一方面,北爱尔兰将成为英国关税领土的一部分,并与英国其他地区一起退出欧盟关税同盟。另一方面,北爱尔兰和爱尔兰之间的边境上没有海关港口,货物的边境检查将在装运货物的港口进行。同时,所有进入北爱尔兰的货物仍将遵循欧盟的检验标准。

此外,新协议还对游客携带个人物品进出爱尔兰和北爱尔兰边境的税收规则以及北爱尔兰企业的相关退税政策做出了一系列安排。

容克在同一天表示,新协议对欧盟和英国来说是“公平和平衡的协议”。

怀疑英国议会的批准

欧盟28个成员国的领导人将于当地时间17日下午在布鲁塞尔举行为期两天的欧盟峰会。峰会将集中讨论新的“英国退出欧盟”协议,并决定是否将其提交欧洲议会批准。

容克建议世界领导人在峰会上支持这项协议。在给主持此次峰会的欧洲理事会主席图斯克(Tusk)的信中,他表示,他认为英国的“英国退出欧盟”进程应该尽快完成,应该向关于欧盟和英国未来关系的谈判过渡。

10月17日,在比利时布鲁塞尔欧盟总部,欧盟“英国退出欧盟”谈判首席代表米歇尔·巴尼耶(Michel Banier),爱尔兰总理弗拉德卡、欧盟理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克(从左至右)出席了新闻发布会。(新华社记者郑焕松拍摄)

欧盟“英国退出欧盟”谈判首席代表巴尼耶(Banier)17日表示,他相信新协议将在欧盟峰会上得到支持,并在10月31日“英国退出欧盟”的最后期限前获得批准。

然而,新协议能否在欧洲议会和英国议会顺利通过仍是个疑问。尤其是在英国议会中,约翰逊政府害怕面临艰巨的考验。

目前,约翰逊执政的保守党在议会下院没有多数席位。协议能否通过主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。然而,北爱尔兰民主统一党当天表示,新协议未能保证北爱尔兰的“长期利益”,仍无法支持新协议。工党领袖杰里米·科尔宾说,英国应该就新的“英国退出欧盟”协议举行第二次全民公决。

如果下议院未能就新协议进行投票,随着10月31日最后期限的临近,英国的“英国退出欧盟”困境将进一步加剧。约翰逊曾多次表示,不管有没有协议,英国都将在10月31日完成“英国退出欧盟”。然而,英国议会下院通过了一项法案,明确防止“未经同意离开欧洲”。该法案要求首相要么在19日之前达成新的“英国退出欧盟”协议,要么向欧盟申请进一步延长“英国退出欧盟”。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国为“英国退出欧盟”,将有触犯法律的风险,并可能导致英国新的政治和社会混乱。(与会记者:王子晨、田东东、桂涛)


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